法規文件

當前位置: 首頁 > 專題專欄 > 打擊兩違專欄 > 法規文件

福鼎市人民政府關于印發福鼎市建立土地執法共同責任制度規定的通知

2013-02-20 00:00:00    字號:大  中  

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,龍安管委會,市直各單位:

   經研究同意,現將《福鼎市建立土地執法共同責任制度的規定》印發給你們,請認真遵照執行。

一一年三月二十二日  

福鼎市建立土地執法共同責任制度的規定

                                                                   第一章  總則

 第一條  為了明確各級人民政府及相關部門在土地管理中的職責和分工,形成政府組織領導、國土資源部門及有關部門配合、齊抓共管的土地執法體系,有效預防和查處各類土地違法違規行為,切實保護土地資源,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等法律、法規的規定,結合我市實際,制定本規定。

 第二條  本規定所稱的土地執法共同責任是指各級政府、各職能部門和相關單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規和相關規定應 當承擔的責任。

 第三條  違法用地制止、查處、拆除、沒收、復耕復綠等工作均按照屬地管理原則,下級政府和相關職能部門對上級政府以及相關職能部門負責。
               

                                                        第二章  職責分工

 第四條  各級人民政府是本行政區域土地管理的主要責任主體,對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行、違法用地的新增建設用地情況負總責。
  各鄉鎮、街道、龍安管委會行政主要負責人是第一責任人,分管領導是直接責任人。
   各職能部門和相關單位的主要負責人是土地執法共同責任的主要負責人,分管領導是直接責任人。

   (一)國土部門:負責對轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況進行監督檢查;組織土地執法動態巡查;受理對土地違法行為的檢舉、控告;依法查處土地違法案件;對涉嫌違法違紀的相關責任人和涉嫌犯罪的案件,及時按照有關規定建議監察部門追究行政責任,依法移送公安部門追究刑事責任;對涉嫌土地違法的項目,通知相關部門暫停辦理相關手續。

  (二)公安部門:負責對涉嫌土地犯罪案件的立案、偵查工作。相關部門在制止土地違法行為遇暴力阻礙時,可根據需要請求協助,公安機關接警后應按法定程序和要求處警。涉嫌犯罪的當事人拒絕配合調查取證或有證據表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據時,相關部門需要公安機關參與、配合的,可商請公安機關提前介入,公安機關應派員介入。
  (三)監察部門:負責對各職能部門和相關單位履行土地執法共同責任情況的監督檢查,并依法依紀追究違法用地相關責任人的行政責任;對國土資源部門移送并需要追究責任人行政責任的案件作進一步調查,并按照干部管理權限依法依紀追究行政責任;對需追究黨紀責任的,報請紀委處理。
  (四)發展與改革部門:負責對需要審批、核準的建設項目未能提供國土部門用地預審意見的,不予辦理立項批準手續。

  (五)財政部門:負責對土地出讓金收支監督管理;對土地違法違規案件罰沒收入實行預算管理;接收國土資源部門沒收移交非法占用土地上的建筑物和其他設施;做好土地管理各項經費的保障工作。

  (六)地稅部門:負責對相關土地違法違規案件涉及項目的土地稅費征繳情況進行檢查;對未取得合法用地手續的建設項目,不予辦理完稅憑證。

  (七)審計部門:負責對相關土地違法違規案件涉及項目的驗收審計情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,不予出具審計報告。
  (八)建設規劃部門:負責建筑施工管理的監督檢查,對未取得合法用地手續的建設項目,不得發放施工許可證,不得批準供水、供氣;負責在編制各類規劃時要做好與土地利用總體規劃的銜接;對未取得合法用地手續的建設項目,不予頒發建設規劃和工程規劃許可證;嚴禁在建設用地規劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件;負責城鄉規劃區內違反城鄉規劃的違法建設行為的巡查發現與行政處罰;發現涉及破壞、侵占農用地及非法轉讓土地、非法批地等違法用地行為的,應告知國土部門依法進行查處;對未取得合法用地手續的建設項目,及時通知供水公司、燃氣公司不予通水、通氣,并負責對違法用地的地面建(構)筑物依法處置;負責對相關土地違法違規案件涉及項目的房產登記發證情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,不予辦理房屋所有權登記。

  (九)環保部門:負責對相關土地違法違規案件涉及項目的環評審批情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,不予辦理環評審批。
  (十)電力部門:負責對相關土地違法違規案件涉及項目的電力許可情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,不得供電;積極配合拆違行動中違法建筑的斷電工作。        

  (十一)人民銀行、銀監辦:負責對相關土地違法違規案件涉及項目的金融信貸情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,應當及時通知各金融機構不得發放貸款。

  (十二)交通部門:負責對公路兩側建筑控制區范圍內的違法建筑物、地面構筑物和埋設管線、電纜等設施的監管,依法查處違法行為。負責對公路兩側控制線范圍內預留地的巡查管理,堅決制止占用公路預留地的行為。

   (十三)經貿部門:負責對審批的產業項目情況進行檢查,對不符合產業政策的建設項目不予批準。

   (十四)農業部門:負責會同國土部門對補充耕地數量和質量進行驗收;加大基本農田保護力度,逐步提升基本農田地力水平;定期開展基本農田情況檢查,依法責令糾正破壞基本農田的行為,并配合做好涉嫌土地犯罪案件的土地毀壞程度鑒定工作,會同國土資源部門,共同做好對違法用地復耕的督促和驗收工作。負責對違規占用基本農田的養殖項目進行檢查,對違規項目的申請,不予審核備案;督促占用其它農用地的養殖企業或個人按相關規定辦理用地審批手續。

   (十五)林業部門:負責對征(占)用林地的審核,在未領取建設項目用地預(初)審意見書前,不予辦理項目使用林地審核審批手續;對違法占用林地行為的要加大查處力度。

   (十六)信訪部門:負責對土地信訪案件的協調處理和督辦,及時化解征地矛盾。

   (十七)勞動和社會保障部門:負責對被征地農民社會保障的落實,確保被征地農民生活水平不降低,長遠生計有保障。

   (十八)水利部門:負責對未取得合法用地手續的建設項目的檢查,對未取得合法用地審批及與批準用途不相符的水利建設項目,不予審批。

   (十九)工商部門:負責對未依法辦理用地手續或未提供建設項目用地預(初)審意見書占用土地設立的企業進行檢查,對未取得合法用地手續的建設項目,不予辦理登記手續。
  (二十)檢察機關:負責對國土部門、公安機關移送涉嫌犯罪的違法用地案件進行法律監督和涉嫌犯罪的國家機關工作人員貪污、受賄、瀆職的偵查,并依法提起公訴。

   (二十一)人民法院:負責對違法用地行政處罰的強制執行和土地違法案件的訴訟審理工作。

第三章  工作制度

 第五條  各級人民政府和相關職能部門要建立和完善以下工作制度。

  (一)土地執法監管聯席會議制度。聯席會議由市國土資源局、監察局、公安局、建設局、發改局、經貿局、財政局、法制辦、供電公司、交通局、工商局、農業局、林業局、環保局、信訪局、勞動和社會保障局、水利局、司法局、人行等單位組成,并商請法院、檢察院派員參加。政府主要領導為聯席會議總召集人,政府分管領導為第一召集人。各成員單位確定專人為聯絡員。聯席會議下設辦公室,依托在國土資源局,負責聯席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作。聯席會議原則上每季度召開一次,需要臨時召開時由成員單位向聯席會議辦公室提出,報聯席會議批準。

  (二)信息共享制度
       聯席會議各成員單位應當在做好保密工作的前提下,互相通報相關情況,以實現信息共享。
  1、國土資源部門通報土地違法違規案件查處情況和移送涉嫌犯罪案件情況。
  2、監察部門通報土地違法責任人行政紀律責任追究情況。
  3、公安部門通報國土資源部門移送案件的受理、立案、強制措施適用、移送起訴等情況。
  4、財政部門通報土地出讓金入庫和查處土地違法案件罰沒款收繳情況。
  5、地稅部門通報土地稅收征收情況。
  6、發改、審計、建設、工商、環保、供電公司、人民銀行等部門通報相關土地違法違規案件涉及項目的立項、審計、規劃許可、開工建設許可、工商登記、環評、房產登記發證、城市市政許可、電力許可等方面的情況。
  (三)部門聯動和協作監管制度

   1、土地執法監管信息網絡制度。構建市、鄉(鎮)和街道、村(居)委會三級土地管理信息網絡。市國土資源監察大隊負責全市執法監管信息網絡的建設和管理;村級協管員負責協助基層國土資源所開展日常巡查,收集國土資源違法信息,發現違法行為后,要及時向基層國土資源所和市國土資源監察大隊報告。

   2、信息通報制度。各有關部門要按季度書面報送開展土地管理工作的信息。聯席會議辦公室要及時收集、整理、匯總各相關部門報送的有關信息,并提交聯席會議組成單位。聯席會議辦公室每季度末要將各鄉鎮、街道、龍安管委會土地管理工作開展情況,尤其是土地違法案件發生情況書面通報市委、市政府有關領導。

   3、土地違法行為報告制度。聯席會議辦公室要定期或不定期的將查處土地違法違規行為情況及時向聯席會議通報;聯席會議對各鄉鎮、街道、龍安管委會的土地違法態勢、違法數據和執法檢查等重大事項,要及時向市委、市政府報告。

   4、部門聯動遏制制度。國土資源部門發現土地違法違規行為后,應立即予以制止,并向鄉(鎮)、街道和有關部門發出《違法用地告知函》,告知違法事實。各有關鄉(鎮)、街道應及時責成轄區內的國土、村建、公安等執法部門督促違法當事人停止建設、限期改正;依法應予以拆除的,由鄉(鎮)、街道組織轄區內的國土、村建、公安等相關部門實施拆除。對城市規劃區內的違法建設行為,建設部門應當在接到告知函后,對違法建設行為進行認定,并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等手續。

   5、案件查處相互協助制度。國土資源部門在查處土地違法違規案件時,可根據需要或有關部門的提議,商請紀檢監察機關提前介入調查;如案件可能涉嫌犯罪的,可以提請公安、檢察機關提前介入調查,國土資源部門應當配合公安、檢察機關調查取證。在查處重大土地案件中需要調查取證當事人法人資格、營業許可、有關項目開工許可、開發資質、規劃審批等信息資料的,建設部門應予以支持和配合;在了解用地項目、農業結構調整等信息資料時,發改、農業等部門應予以支持和配合。對需將違法建筑物、構筑物實施強制拆除的,由有關鄉(鎮)人民政府、街道辦事處具體負責組織實施,相關部門配合進行。

   (六)完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況,作為建設項目竣工驗收的一項內容。國土資源部門未出具檢查核驗意見,或者檢查核驗不合格的,不得通過竣工驗收。

第四章  責任追究

 第六條  有下列行為之一的,由上一級政府對下一級政府第一責任人、直接責任人或同級政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話:

 (一)各鄉鎮、街道、龍安管委會因組織不力,對違法用地沒有及時處理,造成違法用地事實繼續擴大的;對相關部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻撓、限制查處工作的。
 (二)國土部門未落實巡查責任,未在規定期限內及時發現并制止本轄區新發生的違法用地行為,未在規定期限內核實情況導致違法用地行為未及時制止的,對違法行為不能制止且未在規定期限內告知市政府和所在鄉鎮(街道)或相關部門的。
 (三)建設部門未在規定期限內協助核實有關規劃信息并提供相關城鄉規劃資料的;不履行或不正確履行查處職責造成違法用地及其違法建設事實繼續擴大的。
 (四)公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為,接到報告后沒有依法處理的;未在規定期限內依法立案調查的。
 (五)供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續,給予供電、供水、供氣的;接到執法部門書面告知后,沒有在規定時間內停止供電、供水、供氣的。
 (六)國土部門查實違法事實后告知相關部門,相關部門未依法處理的。
 第七條  有下列行為之一的,由上一級政府對下一級政府第一責任人、直接責任人或同級政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予通報批評;情節嚴重的,移送有關部門依法處理。
 (一)各鄉鎮、街道、龍安管委會因組織不力,對違法用地沒有及時處理,造成違法用地事實繼續擴大;經誡勉談話后,對違法用地行為未在規定期限內組織整改的;對違法用地案件隱瞞不報或壓案不查的。
 (二)國土部門對新發生的違法用地不及時制止查處,不報告市政府和所在鄉鎮(街道)或不告知相關部門,導致違法用地事實繼續擴大的。
 (三)公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止,造成嚴重后果的;對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查,導致違法事實繼續擴大的。
(四)建設部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地及其違法建設事實繼續擴大的。

(五)國土部門查實違法事實后告知相關部門,相關部門未依照職責依法處理違法行為,導致違法事實繼續擴大的。
 (六)供電、供水、供氣部門接到書面告知后,未在規定期限內對違法用地建設工程停電、停水、停氣,造成情節特別嚴重的違法用地案件的。

第八條  有下列情形之一的,年度考核中,對各鄉鎮(街道)第一責任人、直接責任人實行一票否決,評定不稱職,并由同級政府追究相關職能部門和單位責任人的責任。
(一)經通報批評后,對違法用地行為未在規定期限內組織整改的。
(二)一年度內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上,或雖未達到15%但造成惡劣影響或其他嚴重后果的。

(三)因違法用地嚴重被上級機關定為重點整改地區,或有案件被定為重點督辦案件的。
 (四)因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益,造成群眾集體上訪和社會不穩定的。
 (五)違反土地管理規定,越權或違法審批用地的。
 第九條  行政執法人員徇私舞弊,對應當依法移交公安或檢察機關追究刑事責任的案件不移交的,由監察部門或檢察機關依法查處。
                                                    第五章  附則

 第十條   本規定由福鼎市國土資源局負責解釋。

 第十一條  各鄉鎮、街道、龍安管委會可根據本規定制定實施細則。
 第十二條  本規定自發布之日起實施。

 

附件下載

相關鏈接

快三开奖查询